Lesividad - Historial de revisiones

Cvivanco: /* DEFINICIÓN */

2016-08-04T16:59:52Z

DEFINICIÓN

Cvivanco: /* DefiniciÓN */

2016-08-04T16:59:31Z

DefiniciÓN

Cvivanco en 16:59 4 ago 2016

2016-08-04T16:59:04Z

Cvivanco: /* Conceptos */

2016-08-02T15:37:33Z

Conceptos

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2015-09-08T14:20:17Z

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2015-09-07T22:05:01Z

Pronunciamientos del Procurador General del Estado link=#top

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 . Atenta la naturaleza y efectos del recurso de lesividad, no puede confundirse este con el recurso contencioso-administrativo establecido en el Art. 3 de la ley de la materia, que consagra el recurso de plena jurisdicción o subjetivo contra los actos administrativos que establecen situaciones individuales, singulares y concretas, reservado a la persona perjudicada para obtener de la Administración la reparación del daño que le infligió en su derecho subjetivo; y el de anulación u objetivo o por exceso de poder que tutela el cumplimiento de la norma jurídica objetiva y que ataca los actos creadores de situaciones generales, impersonales y objetivas. Este es el recurso que tiene por finalidad el restablecimiento del orden jurídico para mantener el imperio de la legalidad y que, por lo mismo, no opera en él la caducidad;
-. Como el recurso subjetivo, atañe al interés particular, es obvio y natural que la Ley debio fijar un termino de perención de no haber ejercido su acción el interesado dentro del lapso que para tal fin establece el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Su consecuencia jurídica ineludible es la de que, pasado ese término, se operó la caducidad que es de carácter objetivo, esto es, que no mira situaciones particulares, pues no es posible concebir que los actos de la Administración estén sujetos al descuido, negligencia o capricho de los ciudadanos, como escribe el tratadista Penagos en su obra "El Acto Administrativo"; caducidad que opera "ipso jure" y que debe ser declarada aún de oficio, en razón de que no puede tenerse suspendida la validez del acto administrativo indefinidamente, porque en definitiva es de orden público como anota el ilustre tratadista Rafael Bielsa;
+. Como el recurso subjetivo, atañe al interés particular, es obvio y natural que la Ley debio fijar un termino de perención de no haber ejercido su acción el interesado dentro del lapso que para tal fin establece el Art. 65 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Su consecuencia jurídica ineludible es la de que, pasado ese término, se operó la caducidad que es de carácter objetivo, esto es, que no mira situaciones particulares, pues no es posible concebir que los actos de la Administración estén sujetos al descuido, negligencia o capricho de los ciudadanos, como escribe el tratadista Penagos en su obra "El Acto Administrativo"; caducidad que opera "ipso jure" y que debe ser declarada aún de oficio, en razón de que no puede tenerse suspendida la validez del acto administrativo in
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 [http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro/DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.aspx?id=PUBLICO-ESTATUTO_REGIMEN_JURIDICO_ADMINISTRATIVO_FUNCION_EJECUTIVA_ERJAFE&query=%22cuando%20%C3%A9ste%20pudiera%20causar%20perjuicios%20de%20imposible%20o%20dif%C3%ADcil%20reparaci%C3%B3n%22#Index_tccell195_0 '''Art. 169.-'''] Suspensión.- Iniciado el procedimiento de revisión de oficio, el órgano competente para resolver suspenderá la ejecución del acto, cuando éste pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
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 '''3.''' La de lesividad que pretende revocar un acto administrativo que genera un derecho subjetivo a favor del administrado y que lesiona el interés público.
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 '''d)''' El órgano de la Administración autor de algún acto que, en virtud de lo proscrito en la ley, no pudiere anularlo o revocarlo por si mismo.
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 Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la máxima autoridad del gobierno autónomo descentralizado respectivo podrá suspender la ejecución del acto materia de dicho procedimiento, cuando éste pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación o le cause daños a terceros.
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 '''11.''' Conocer de las impugnaciones efectuadas por los titulares de la administración pública respecto de actos lesivos al interés público y que no puedan ser revocados por la propia administración;
 == Sentencias [[Archivo:Indice.jpg|link=#top]] ==

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	== Pronunciamientos del Procurador General del Estado [[Archivo:Indice.jpg\|link=#top]] ==		== Pronunciamientos del Procurador General del Estado [[Archivo:Indice.jpg\|link=#top]] ==
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		+	'''OF. PGE. N° 02507'''
		+	'''02 SEP 2015'''
		+	'''MUNICIPAL DEL CANTÓN RIOBAMBA'''
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		+	PRIMERA CONSULTA
		+
		+	“De conformidad con lo establecido en el artículo 373 del COOTAD, previa a su extinción se deben declarar lesivos para el interés público los actos administrativas que contengan vicios convalidables, ¿En el caso de que el acto administrativo contenga vicios que impiden su convalidación, se debe o no declarar lesivo previo a su impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, a fin de extinguirlo?”.
		+
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		+	PRONUNCIAMIENTO
		+
		+	En armonía con lo expuesto en mi pronunciamiento contenido en oficio No. 1671 de 26 de junio de 2015, respecto de su pedido de ampliación se concluye que, de acuerdo con los artículos 370 y 371 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, que regulan el procedimiento y causas que determinan la extinción de oficio por razones de legitimidad, los actos administrativos que contengan vicios que no pueden ser convalidados o subsanados, son nulos de pleno derecho y no gozan de la presunción de legitimidad. Dichas normas no prevén que la extinción de un acto nulo por razones de legitimidad, genere la obligación de indemnizar al administrado, por lo que en aplicación del principio de legalidad establecido por el artículo 226 de la Constitución de la República, dicha indemnización no procede.
		+
		+	Mientras que, de acuerdo con el artículo 373 del Código Orgánica de Organización Territorial, la extinción de un acto administrativo regular, esto es de un acto sin vicios o con vicios convalidables, procede por razones de oportunidad. En este caso la presunción de legitimidad que establece el articulo 366 Jbidem, ampara los derechos que hubieren surgido del acto y hay lugar a indemnizar al particular afectado por el daño, según el articulo 369 del mismo Código. La administración debe declarar la lesividad del acto dentro del plaza de tres años contados desde que se lo expidió, según prevé el inciso segundo del citado articulo 373 del COOTAD y proponer la acción contenciosa de lesividad ante los tribunales distritales de lo contencioso administrativo en el plazo de tres meses a partir de dicha declaratoria, según el tercer inciso del mismo articulo.
		+
		+	Es pertinente insistir que, es exclusiva responsabilidad de las autoridades competentes, la calificación de la naturaleza del vicio del que adolece el acto administrativo concreto, así como las acciones administrativas o judiciales que corresponda implementar en cada caso en particular.
		+
		+
		+	SEGUNDA CONSULTA
		+
		+	“2.2. En observancia del principio constitucional de seguridad Jurídica, previsto en el artículo 82 de la Constitución de la República, y con fundamento a la presunción de legitimidad y ejecutoriedad de la que gozan los actos administrativos de acuerdo al artículo 366 del COOTAD, ¿En qué tiempo caduca la facultad de la administración de extinguir un acto administrativo por razones de legitimidad?”.
		+
		+
		+	PRONUNCIAMIENTO
		+
		+	Según se analizó al atender su primera pregunta, de acuerdo con los articulos 370 y 371 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, los actos administrativos nulos de pleno derecho, son irregulares y por tanto no gozan de la presunción de legitimidad, por lo que según esas normas, la doctrina yios fallos que se han citado, la administración puede declarar su extinción por razones de legitimidad en forma directa en cualquier momento, sin que sea aplicable el articulo 373 del mismo Código que reserva la acción de lesividad para la extinción de actos que sean legítimos o que contengan vicios convalidables, de los que se desprendan derechos para el administrado, y limita su ejercicio al plazo de tres años contados desde la notificación del respectivo acto.
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		+	Es responsabilidad de las autoridades de los respectivos gobiernos autónomos descentralizados, la calificación de la naturaleza del vicio del que adolece el acto administrativo concreto, la decisión de convalidarlo o extinguirlo, así como las acciones administrativas o judiciales que corresponda implementar en cada caso en particular. Lo dic erjuicio de las acciones judiciales que el administrado pueda intentar impugnar los actos administrativos que considere le afecte.
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	<span style='background-color:#F3F781'>¿Es jurídicamente viable que el Municipio de Loja recurra a la acción de lesividad para dejar sin efecto la Resolución No. 013-RE-UMTTTSV-L-2011, que revocó el permiso de operación otorgado al legitimado activo?</span>		<span style='background-color:#F3F781'>¿Es jurídicamente viable que el Municipio de Loja recurra a la acción de lesividad para dejar sin efecto la Resolución No. 013-RE-UMTTTSV-L-2011, que revocó el permiso de operación otorgado al legitimado activo?</span>
−

	Respecto a esta institución jurídica procesal, <span style='background-color:#F3F781'>la Corte advierte que la estabilidad de un [[Acto administrativo\|'''acto administrativo''']] no significa imposibilidad absoluta de su extinción</span>, ya que en el evento de que la persona quebrantare por acción u omisión ciertos presupuestos que permita gozar de aquella estabilidad, bien puede de manera individual retirar de manera legítima aquel acto que en su momento permitió el ejercicio del derecho, en la especie, trabajo en la transportación pública en taxi ejecutivo, cuando la misma está sujeta a ciertas regulaciones o limitaciones, por ejemplo las licencias o los permisos, toda vez que en el thema decidendum, el artículo 8 numeral 2 de la ordenanza que planifica, regula y controla el taxi ejecutivo en el cantón Loja establece:		Respecto a esta institución jurídica procesal, <span style='background-color:#F3F781'>la Corte advierte que la estabilidad de un [[Acto administrativo\|'''acto administrativo''']] no significa imposibilidad absoluta de su extinción</span>, ya que en el evento de que la persona quebrantare por acción u omisión ciertos presupuestos que permita gozar de aquella estabilidad, bien puede de manera individual retirar de manera legítima aquel acto que en su momento permitió el ejercicio del derecho, en la especie, trabajo en la transportación pública en taxi ejecutivo, cuando la misma está sujeta a ciertas regulaciones o limitaciones, por ejemplo las licencias o los permisos, toda vez que en el thema decidendum, el artículo 8 numeral 2 de la ordenanza que planifica, regula y controla el taxi ejecutivo en el cantón Loja establece:

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-<span style='background-color:#F3F781'>¿Es jurídicamente viable que el Municipio de Loja recurra a la acción de lesividad para dejar sin efecto la Resolución No. 013-RE-UMTTTSV-L-2011, que revocó el permiso de operación otorgado al legitimado activo?
+<span style='background-color:#F3F781'>¿Es jurídicamente viable que el Municipio de Loja recurra a la acción de lesividad para dejar sin efecto la Resolución No. 013-RE-UMTTTSV-L-2011, que revocó el permiso de operación otorgado al legitimado activo?</span>
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 Respecto a esta institución jurídica procesal, <span style='background-color:#F3F781'>la Corte advierte que la estabilidad de un [[Acto administrativo|'''acto administrativo''']] no significa imposibilidad absoluta de su extinción</span>, ya que en el evento de que la persona quebrantare por acción u omisión ciertos presupuestos que permita gozar de aquella estabilidad, bien puede de manera individual retirar de manera legítima aquel acto que en su momento permitió el ejercicio del derecho, en la especie, trabajo en la transportación pública en taxi ejecutivo, cuando la misma está sujeta a ciertas regulaciones o limitaciones, por ejemplo las licencias o los permisos, toda vez que en el thema decidendum, el artículo 8 numeral 2 de la ordenanza que planifica, regula y controla el taxi ejecutivo en el cantón Loja establece:

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-'''Art. 97.- LESIVIDAD.-''' La anulación por parte de la propia Administración de los actos declarativos de derechos y no anulables, requerirá la declaratoria previa de lesividad para el interés público y su impugnación entre el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo competente.
+[http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro/DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.aspx?id=PUBLICO-ESTATUTO_REGIMEN_JURIDICO_ADMINISTRATIVO_FUNCION_EJECUTIVA_ERJAFE&query=%22requerir%C3%A1%20la%20declaratoria%20previa%20de%20lesividad%20para%20el%20inter%C3%A9s%20p%C3%BAblico%20y%20su%20impugnaci%C3%B3n%20entre%20el%20Tribunal%20Distrital%20de%20lo%20Contencioso%20Administrativo%20competente%22#Index_tccell122_0 '''Art. 97.-] LESIVIDAD.-''' La anulación por parte de la propia Administración de los actos declarativos de derechos y no anulables, requerirá la declaratoria previa de lesividad para el interés público y su impugnación entre el Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo competente.
 La lesividad deberá ser declarada mediante Decreto Ejecutivo cuando el acto ha sido expedido ya sea por Decreto Ejecutivo o Acuerdo Ministerial; en los otros casos, la lesividad será declarada mediante Resolución del Ministro competente.
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-'''Art. 168.-''' Declaración de lesividad de actos anulables.
+[http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro/DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.aspx?id=PUBLICO-ESTATUTO_REGIMEN_JURIDICO_ADMINISTRATIVO_FUNCION_EJECUTIVA_ERJAFE&query=%22Declaraci%C3%B3n%20de%20lesividad%20de%20actos%20anulables%22#Index_tccell194_0 '''Art. 168.-'''] Declaración de lesividad de actos anulables.
-. El Presidente de la República, los ministros de Estado o las máximas autoridades de la Administración Pública Central podrán declarar lesivos para el interés público los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en este estatuto, a fin de proceder a su ulterior impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso - administrativo.
+'''1.''' El Presidente de la República, los ministros de Estado o las máximas autoridades de la Administración Pública Central podrán declarar lesivos para el interés público los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en este estatuto, a fin de proceder a su ulterior impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso - administrativo.
-. La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos tres años desde que se dictó el acto administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo.
+'''2.''' La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos tres años desde que se dictó el acto administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo.
-. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producirá la caducidad del mismo. La acción contenciosa de lesividad podrá interponerse ante los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria de lesividad.
+'''3.''' Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producirá la caducidad del mismo. La acción contenciosa de lesividad podrá interponerse ante los tribunales distritales de lo Contencioso Administrativo en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria de lesividad.
-'''Art. 169.-''' Suspensión.- Iniciado el procedimiento de revisión de oficio, el órgano competente para resolver suspenderá la ejecución del acto, cuando éste pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
+[http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro/DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.aspx?id=PUBLICO-ESTATUTO_REGIMEN_JURIDICO_ADMINISTRATIVO_FUNCION_EJECUTIVA_ERJAFE&query=%22cuando%20%C3%A9ste%20pudiera%20causar%20perjuicios%20de%20imposible%20o%20dif%C3%ADcil%20reparaci%C3%B3n%22#Index_tccell195_0 '''Art. 169.-'''] Suspensión.- Iniciado el procedimiento de revisión de oficio, el órgano competente para resolver suspenderá la ejecución del acto, cuando éste pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
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-'''Art. 306.-''' Oportunidad para presentar la demanda. Para el ejercicio de las acciones contencioso tributarias y contencioso administrativas se observará lo siguiente:
+[http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro/DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.aspx?id=CIVIL-CODIGO_ORGANICO_GENERAL_DE_PROCESOS_COGEP&query=%22Para%20el%20ejercicio%20de%20las%20acciones%20contencioso%20tributarias%20y%20contencioso%20administrativas%20se%20observar%C3%A1%20lo%20siguiente%22#Index_tccell307_0 '''Art. 306.-'''] Oportunidad para presentar la demanda. Para el ejercicio de las acciones contencioso tributarias y contencioso administrativas se observará lo siguiente:
 '''4.''' La acción de lesividad podrá interponerse en el término de noventa días a partir del día siguiente a la fecha de la declaratoria de lesividad.
-'''Art. 326.-''' Acciones en el procedimiento contencioso administrativo. Se tramitarán en procedimiento contencioso administrativo las siguientes acciones;
+[http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro/DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.aspx?id=CIVIL-CODIGO_ORGANICO_GENERAL_DE_PROCESOS_COGEP&query=%22Se%20tramitar%C3%A1n%20en%20procedimiento%20contencioso%20administrativo%20las%20siguientes%20acciones%22#Index_tccell327_0 '''Art. 326.-'''] Acciones en el procedimiento contencioso administrativo. Se tramitarán en procedimiento contencioso administrativo las siguientes acciones;
 '''3.''' La de lesividad que pretende revocar un acto administrativo que genera un derecho subjetivo a favor del administrado y que lesiona el interés público.
@@ Línea 96: / Línea 96: @@
-'''Art. 23.-''' Para demandar la declaración de no ser conforme a derecho y, en su caso, la anulación de los actos y disposiciones de la administración, pueden comparecer:
+[http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro/DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.aspx?id=CIVIL-LEY_DE_LA_JURISDICCION_CONTENCIOSO_ADMINISTRATIVA&query=%22Para%20demandar%20la%20declaraci%C3%B3n%20de%20no%20ser%20conforme%20a%20derecho%20y%22#Index_tccell26_0 '''Art. 23.-'''] Para demandar la declaración de no ser conforme a derecho y, en su caso, la anulación de los actos y disposiciones de la administración, pueden comparecer:
 '''d)''' El órgano de la Administración autor de algún acto que, en virtud de lo proscrito en la ley, no pudiere anularlo o revocarlo por si mismo.
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-'''Art. 368.-''' Extinción o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extinción o reforma de oficio de un acto administrativo por razones de oportunidad tendrá lugar cuando existen razones de orden público que justifiquen declarar extinguido dicho acto administrativo. El acto administrativo que declara extinguido otro acto administrativo, por razones de oportunidad, no tendrá efectos retroactivos.
+[http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro/DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.aspx?id=DESCENTR-CODIGO_ORGANICO_DE_ORGANIZACION_TERRITORIAL_COOTAD&query=%22La%20extinci%C3%B3n%20o%20reforma%20de%20oficio%20de%20un%20acto%20administrativo%20por%20razones%20de%20oportunidad%22#Index_tccell369_0 '''Art. 368.-'''] Extinción o reforma de oficio por razones de oportunidad.- La extinción o reforma de oficio de un acto administrativo por razones de oportunidad tendrá lugar cuando existen razones de orden público que justifiquen declarar extinguido dicho acto administrativo. El acto administrativo que declara extinguido otro acto administrativo, por razones de oportunidad, no tendrá efectos retroactivos.
 La extinción la podrá realizar la misma autoridad que expidiera el acto o quien la sustituya en el cargo, así como cualquier autoridad jerárquicamente superior a ella.
-'''Art. 373.- Lesividad.-''' Las máximas autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados podrán de oficio o a petición de parte declarar lesivos para el interés público los actos administrativos que generen derechos para el administrado que sean legítimos o que contengan vicios convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, previa su extinción.
+[http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro/DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.aspx?id=DESCENTR-CODIGO_ORGANICO_DE_ORGANIZACION_TERRITORIAL_COOTAD&query=%22declarar%20lesivos%20para%20el%20inter%C3%A9s%20p%C3%BAblico%20los%20actos%20administrativos%20que%20generen%20derechos%22#Index_tccell374_0 '''Art. 373.-] Lesividad.-''' Las máximas autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados podrán de oficio o a petición de parte declarar lesivos para el interés público los actos administrativos que generen derechos para el administrado que sean legítimos o que contengan vicios convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo, previa su extinción.
 La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos tres años desde que se dictó el acto administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo.
@@ Línea 128: / Línea 128: @@
-'''Art. 217.-''' ATRIBUCIONES Y DEBERES.- Corresponde a las juezas y jueces que integren las salas de lo contencioso administrativo:
+[http://www.silec.com.ec/WebTools/eSilecPro/DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.aspx?id=CIVIL-CODIGO_ORGANICO_DE_LA_FUNCION_JUDICIAL&query=%22Conocer%20de%20las%20impugnaciones%20efectuadas%20por%20los%20titulares%20de%20la%20administraci%C3%B3n%20p%C3%BAblica%20respecto%20de%20actos%20lesivos%20al%20inter%C3%A9s%20p%C3%BAblico%22#Index_tccell220_0 '''Art. 217.-'''] ATRIBUCIONES Y DEBERES.- Corresponde a las juezas y jueces que integren las salas de lo contencioso administrativo:
 '''11.''' Conocer de las impugnaciones efectuadas por los titulares de la administración pública respecto de actos lesivos al interés público y que no puedan ser revocados por la propia administración;